積極搶抓新一輪沿海高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃向海發(fā)展有效路徑，把東至黃海、南至淮河入海水道、西至臨海高等級(jí)公路（G228）、北至灌河616平方公里區(qū)域規(guī)劃為黃海新區(qū)開發(fā)建設(shè)范圍。集聚整合各方資源，加快推進(jìn)建設(shè)發(fā)展，把黃海新區(qū)作為加速鹽城北部隆起的重要抓手、推動(dòng)鹽城融入“雙循環(huán)”構(gòu)建新發(fā)展格局的示范引領(lǐng)，努力把沿海的關(guān)鍵變量轉(zhuǎn)化為鹽城現(xiàn)代化建設(shè)的最大增量，著力打造全省沿海發(fā)展新標(biāo)桿。

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，錨定“強(qiáng)富美高”新鹽城建設(shè)宏偉藍(lán)圖，按照“共建、共治、共享”要求，厘清職責(zé)職能，明確工作任務(wù)，優(yōu)化體制機(jī)制，培育發(fā)展動(dòng)能，建設(shè)鹽城產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新高地、城市發(fā)展新空間。

（二）基本原則——規(guī)劃先行、一體推進(jìn)。堅(jiān)持先規(guī)劃再建設(shè)，先管控再發(fā)展，推動(dòng)濱海、響水沿海片區(qū)一體化布局、一體化建設(shè)、一體化發(fā)展，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完善黃海新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、集疏運(yùn)體系等各類規(guī)劃“一張圖”，做到系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。——生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳。始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，全面推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，高起點(diǎn)建設(shè)綠色低碳示范園區(qū)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、空間格局，打造綠色低碳發(fā)展典范?！a(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)同。堅(jiān)持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的思路，全力打造月亮灣港城、陳家港港城，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化功能布局、完善公共服務(wù)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、形態(tài)美而精的特色鎮(zhèn)村?！獜?qiáng)化統(tǒng)籌、多方聚力。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主導(dǎo)、共建共享”的思路，理順體制機(jī)制，集中要素資源，充分發(fā)揮黃海新區(qū)、濱海縣、響水縣、海興集團(tuán)、鹽城港控股集團(tuán)“五位一體”優(yōu)勢，目標(biāo)同向、責(zé)任共擔(dān)，形成疊加效應(yīng)。

二、目標(biāo)定位

（三）戰(zhàn)略定位。堅(jiān)持在更高的坐標(biāo)系中提升新區(qū)發(fā)展水平，以上海浦東新區(qū)、南京江北新區(qū)等國家級(jí)新區(qū)為標(biāo)桿，加快建成省級(jí)園區(qū)，爭創(chuàng)國家級(jí)園區(qū)，主動(dòng)承接國際國內(nèi)重大生產(chǎn)力布局，積極參與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，全力打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶。

（四）空間布局。堅(jiān)持港、產(chǎn)、城協(xié)同發(fā)展，積極構(gòu)建“兩港、兩城、四片區(qū)”空間格局，兩港即鹽城港濱海港區(qū)、鹽城港響水港區(qū)；兩城即月亮灣港城、陳家港港城；四片區(qū)即先進(jìn)金屬材料及特種纖維產(chǎn)業(yè)區(qū)、新醫(yī)藥新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、不銹鋼及深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、再生紙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)；統(tǒng)籌謀劃濱海沿海工業(yè)園和響水生態(tài)化工園的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代港口物流為主體，宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新區(qū)。

（五）發(fā)展目標(biāo)。以更大格局、更高站位、更大力度加快推進(jìn)黃海新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)黃海新區(qū)“一年大提升、三年大變樣、五年大跨越”。

——到2021年底：新區(qū)“管、投、運(yùn)、服”高效體制機(jī)制全面建成，德龍二期高端不銹鋼、金田紙業(yè)一期竣工投產(chǎn)，上海電氣主機(jī)制造、凱金新材料等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，濱淮高速、金光大道中段等重點(diǎn)工程抓緊實(shí)施，港城配套工程全面啟動(dòng)。

——到2023年底：不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈、再生紙及纖維素纖維、綜合能源及其裝備制造等三大產(chǎn)業(yè)集群初步形成，化工新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，規(guī)上工業(yè)應(yīng)稅開票銷售超2000億元，實(shí)現(xiàn)稅收超50億元；港城建設(shè)初具規(guī)模，文旅開發(fā)取得突破，建成省級(jí)開發(fā)區(qū)。

——到2025年底：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，規(guī)上工業(yè)應(yīng)稅開票銷售達(dá)4000億元以上，稅收收入達(dá)百億元，工業(yè)投資、工業(yè)應(yīng)稅開票銷售、進(jìn)出口貿(mào)易分別占全市四分之一左右。港口吞吐量力爭達(dá)億噸規(guī)模，人口規(guī)模25萬左右，達(dá)到國家級(jí)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（六）打造綠色高端產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮空間、港口、鐵路、能源等方面獨(dú)特優(yōu)勢，以先進(jìn)金屬材料、新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以綜合能源和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為支撐，以海洋生物產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充，構(gòu)建“3+2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

主攻先進(jìn)金屬材料產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持鋼鐵基地建設(shè)不動(dòng)搖，以低碳冶金為突破口，大力招引鋁、鎂、銅、鈦等特種金屬材料項(xiàng)目，打造低碳冶金及其深加工產(chǎn)業(yè)基地。以德龍不銹鋼為龍頭，加快100萬噸不銹鋼高線、德龍單軋機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓展產(chǎn)品種類，推動(dòng)不銹鋼制品及交易產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸。到2025年實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅開票銷售2000億元。

發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。以金光、金田項(xiàng)目為依托，加快推進(jìn)金田二期、金盈紙業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)纖維素纖維、再生紙及其制品產(chǎn)業(yè)鏈加速形成。推動(dòng)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托江蘇沿海石化基地原材料資源，向下游延伸發(fā)展特種橡膠、工程塑料、功能性膜材料等高端材料。到2025年實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅開票銷售1000億元。

突破裝備制造產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮千萬噸LNG儲(chǔ)運(yùn)能力、海上風(fēng)電集群等優(yōu)勢，著力發(fā)展LNG專用船舶及集裝箱制造、大型海工裝備、風(fēng)電裝備制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)明陽智能等重大項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)沿海高端裝備制造、改裝、運(yùn)維產(chǎn)業(yè)基地。到2025年實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅開票銷售200億元。

重抓綜合能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞清潔煤電、風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、氫能、LNG及冷能利用等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)清潔煤電、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、儲(chǔ)能電站、LNG接收站等項(xiàng)目，清潔燃煤發(fā)電裝機(jī)達(dá)400萬千瓦，燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)達(dá)150萬千瓦，推動(dòng)發(fā)展鋰電池正、負(fù)極材料及電芯制造，啟動(dòng)氫能“制、儲(chǔ)、運(yùn)、加、用”產(chǎn)業(yè)集群培育。到2025年實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅開票銷售600億元。

做大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。積極承接周邊港口煤炭、礦石、木片、鎳鐵等轉(zhuǎn)運(yùn)分流業(yè)務(wù)。發(fā)展冷鏈物流，引進(jìn)國際國內(nèi)大型物流企業(yè)，加快冷庫、信息共享平臺(tái)等配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建集國際運(yùn)輸、物流倉儲(chǔ)、區(qū)域配送、流通加工于一體的區(qū)域性物流中心，把濱海港區(qū)建成大宗商品運(yùn)輸基地、響水港區(qū)建成河海聯(lián)運(yùn)物流基地。到2025年實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅開票銷售150億元。

培育海洋生物產(chǎn)業(yè)。探索海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展模式，拓展海洋漁業(yè)發(fā)展空間，積極推進(jìn)沿海水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌翻身河國家一級(jí)漁港和響水國家二級(jí)漁港建設(shè)，打造國家級(jí)綠色漁業(yè)養(yǎng)殖示范基地和海產(chǎn)品精深加工示范區(qū)。到2025年實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅開票銷售50億元。

（七）加強(qiáng)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目招引。整合招商力量，組建專業(yè)隊(duì)伍，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯跨國公司、央企國企、大型民企，積極拓展歐美日韓項(xiàng)目信息來源，加強(qiáng)與長三角、粵港澳、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域常態(tài)化對(duì)接，每年招引百億元以上項(xiàng)目2個(gè)、10億元以上項(xiàng)目20個(gè)。以鏈?zhǔn)剿季S培育產(chǎn)業(yè)，同步招引龍頭型、基地型項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，既要頂天立地，又要鋪天蓋地，加快形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)其他板塊招引項(xiàng)目落戶園區(qū)，招商引資考核實(shí)行指標(biāo)雙算。

（八）加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)。堅(jiān)持“制造+研發(fā)”一體推進(jìn)，推動(dòng)每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個(gè)研究院、一個(gè)專業(yè)孵化器、一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、一個(gè)引導(dǎo)基金的創(chuàng)新體系。發(fā)揮企業(yè)主體作用，利用新灘、灌東鄰里中心專家公寓，用足用好各類人才政策，加強(qiáng)與上海大學(xué)、東北大學(xué)等科研院所合作，重點(diǎn)圍繞金屬新材料、紙制品材料研發(fā)、海上風(fēng)電機(jī)組研發(fā)、冷能綜合利用、儲(chǔ)能系統(tǒng)集成、超細(xì)旦纖維技術(shù)攻關(guān)等方面，建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院、院士工作站、博士后流動(dòng)站和研究生創(chuàng)新實(shí)踐基地等創(chuàng)新載體。支持鹽城鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展，為片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研發(fā)、技術(shù)、人才支撐和保障。

（九）把牢產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)底線。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格把關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資涉及的產(chǎn)能壓減、能耗排放等指標(biāo)，堅(jiān)決拒絕產(chǎn)能過剩、能耗量大、排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，從源頭上守住綠色生態(tài)底線。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用，積極爭創(chuàng)冷能綜合利用示范園，推動(dòng)冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)。

四、基礎(chǔ)設(shè)施

（十）加快“港口、航道、碼頭”建設(shè)。鹽城港濱海港區(qū)依托深水良港、多式聯(lián)運(yùn)等獨(dú)特優(yōu)勢，做實(shí)產(chǎn)業(yè)港，做大能源港，拓展樞紐港，加快實(shí)施20萬噸級(jí)航道、LNG專用和通用碼頭、物流園區(qū)倉儲(chǔ)作業(yè)區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，形成以30萬噸級(jí)泊位為龍頭、5-10萬噸級(jí)泊位為主體的總體格局。鹽城港響水港區(qū)依托灌河沿岸開發(fā)基礎(chǔ)，推進(jìn)5萬噸級(jí)航道碼頭及口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以散雜貨、鋼材、海工產(chǎn)品運(yùn)輸為主的海河聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)港，到2025年鹽城港濱海港區(qū)和響水港區(qū)年吞吐能力力爭達(dá)億噸。

（十一）暢通“公路、鐵路、水路”網(wǎng)絡(luò)。建成濱海港鐵路支線、濱淮高速，實(shí)施響水疏港高速和濱海港鐵路支線連接線北延工程，實(shí)現(xiàn)濱海港和陳家港鐵路專用線連通。堅(jiān)持“通江達(dá)?！保褍?nèi)河航道建設(shè)擺上突出位置，加快海河聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)碼頭建設(shè)，迅速開通北疏港航道，提升港口吞吐能力；推進(jìn)連申線大套至響水段“四改二”工程以及通榆河內(nèi)河碼頭、淮河、灌河二級(jí)航道建設(shè)；積極推動(dòng)淮河入海水道濱海港區(qū)直連工程列入省干線航道網(wǎng)規(guī)劃，打造便捷高效的海河聯(lián)運(yùn)體系，促進(jìn)港口與腹地有效銜接。

（十二）提升“電力、煤炭、燃?xì)狻惫?yīng)。加快新區(qū)道路、給排水、污水處理、供電、供氣、供熱、通訊及其配套管網(wǎng)建設(shè)，全面提升承載能力。建成金光大道及產(chǎn)業(yè)區(qū)配套路網(wǎng)，實(shí)施污水處理廠及其生態(tài)濕地、達(dá)標(biāo)尾水排海工程，完善供變電設(shè)施，推進(jìn)濱海港區(qū)5000萬噸國家儲(chǔ)配煤基地、中俄東線天然氣管道、江蘇沿海天然氣管道等能源保障重點(diǎn)工程。

五、城鄉(xiāng)建設(shè)

（十三）提升城市品質(zhì)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)月亮灣港城和陳家港港城，注重建設(shè)品質(zhì)，塑造海濱風(fēng)貌，做足特色文章，不斷提升港城發(fā)展能級(jí)。加快城市功能配套，推進(jìn)港城路網(wǎng)、安置區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，提升市容市貌，建設(shè)智慧城市，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民美好生活獲得感。

（十四）打造特色小鎮(zhèn)。推動(dòng)八灘鎮(zhèn)、濱淮鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)等老集鎮(zhèn)有機(jī)更新，優(yōu)化集鎮(zhèn)功能、提升集鎮(zhèn)品質(zhì)。發(fā)揮海洋文化、紅色文化、鹽文化、古黃河文化、民俗文化等獨(dú)特資源，重點(diǎn)建設(shè)黃河故道博物館、月亮灣冰雪世界、靈龍湖旅游景區(qū)、八卦灘旅游景區(qū)、云梯關(guān)遺址公園、灌河風(fēng)光帶，打造酒香小鎮(zhèn)、何首烏之鄉(xiāng)、不銹鋼小鎮(zhèn)、西蘭花小鎮(zhèn)、月亮灣度假村，積極爭創(chuàng)高等級(jí)景區(qū)和國家級(jí)旅游度假區(qū)。

（十五）建設(shè)生態(tài)廊道。持續(xù)推進(jìn)沿海百萬畝生態(tài)防護(hù)林工程，充分利用既有河道、濕地、海堤和G228構(gòu)建園區(qū)外圍環(huán)形防護(hù)林帶，建設(shè)沿海生態(tài)走廊，打造“三廊十帶”，建設(shè)中山河、灌河、翻身河“三條生態(tài)廊道”，灌河、浦港河、三圩河、中山河、北疏港航道、翻身河、黃河故道、北八灘河、中八灘河、南八灘河“十條濱水綠帶”。

六、開放合作

（十六）打造面向東北亞開放平臺(tái)。依托中韓貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)，探索推動(dòng)新區(qū)申報(bào)建設(shè)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。依托鹽城港濱海港區(qū)、響水港區(qū)國家一類口岸，規(guī)劃建設(shè)綜合保稅倉庫（B型），配套建設(shè)綜合服務(wù)中心、口岸查驗(yàn)區(qū)、保稅倉儲(chǔ)、集裝箱堆場、海關(guān)監(jiān)管場所等，建成綜合保稅區(qū)。依托德龍不銹鋼等龍頭項(xiàng)目，加大力度吸引外資落戶，建設(shè)一批國際產(chǎn)能合作示范基地。

（十七）全面深化長三角融合發(fā)展。積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引入更多以創(chuàng)新為導(dǎo)向的生產(chǎn)要素，與上海、蘇州、南京、杭州等地形成生產(chǎn)要素、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施四大循環(huán)，協(xié)同長三角打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。高品質(zhì)建設(shè)常鹽工業(yè)園區(qū)黃海新區(qū)片區(qū)，建成全省南北優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的創(chuàng)新示范區(qū)。

七、工作機(jī)制

（十八）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委主要領(lǐng)導(dǎo)任第一組長，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黃海新區(qū)、濱?？h、響水縣和市直相關(guān)部門、國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志為成員，主要負(fù)責(zé)新區(qū)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、港口控制性詳細(xì)規(guī)劃及重大事項(xiàng)決策工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黃海新區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議原則上每半年召開一次。

（十九）加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立新區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黃海新區(qū)、濱?？h、響水縣政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志、相關(guān)國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，會(huì)議原則上每月至少召開一次。建立新區(qū)日常對(duì)接協(xié)調(diào)會(huì)議制度，新區(qū)管理辦公室主任牽頭，濱海縣、響水縣、相關(guān)國有企業(yè)分管負(fù)責(zé)同志為成員，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中遇到的具體矛盾，會(huì)議原則上每周召開一次。

（二十）明晰職能職責(zé)分工。黃海新區(qū)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、督查落實(shí)、跟蹤服務(wù)推進(jìn)重大項(xiàng)目落地；濱?？h、響水縣充分發(fā)揮“主人翁”作用，把沿海片區(qū)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，擺上更加突出位置，負(fù)責(zé)招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、征地搬遷、安全環(huán)保、信訪穩(wěn)定、城市管理等工作。海興集團(tuán)、鹽城港控股集團(tuán)、交投集團(tuán)、銀寶集團(tuán)等市屬國有企業(yè)立足主責(zé)主業(yè)，聚力服務(wù)新區(qū)建設(shè)；市直部門根據(jù)工作職能，全方位支持、指導(dǎo)、服務(wù)新區(qū)建設(shè)發(fā)展，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目由部門主要負(fù)責(zé)同志掛帥推進(jìn)。各部門和單位要按領(lǐng)導(dǎo)小組明確意見和新區(qū)協(xié)調(diào)意見執(zhí)行，具體職責(zé)分工由新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定下發(fā)。

（二十一）嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃管理。新區(qū)負(fù)責(zé)建立616平方公里國土空間規(guī)劃利用體系，按照各類約束性指標(biāo)和剛性管控要求，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)行為的管理。成立由分管新區(qū)的市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，濱?？h、響水縣及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的新區(qū)國土空間規(guī)劃利用會(huì)審聯(lián)席會(huì)，重點(diǎn)會(huì)商區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公建配套項(xiàng)目選址、編研方案、土地供應(yīng)方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。涉及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目、重要文化旅游項(xiàng)目的規(guī)劃方案經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)同意后執(zhí)行，其他規(guī)劃事項(xiàng)經(jīng)會(huì)審聯(lián)席會(huì)研究后由濱?？h、響水縣按法定程序辦理。

（二十二）完善督查考核體系。市委市政府制定新區(qū)建設(shè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系和統(tǒng)計(jì)體系，重點(diǎn)對(duì)黃海新區(qū)、濱?？h、響水縣、市直相關(guān)部門、相關(guān)市屬國有企業(yè)年度工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；新區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)采取雙算的辦法分別納入濱海縣、響水縣和新區(qū)綜合考核和等級(jí)園區(qū)創(chuàng)建考核。新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聚焦招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，有針對(duì)性地對(duì)濱?？h、響水縣、市直部門、市屬國有企業(yè)進(jìn)行月督查、季反饋、年考核，其結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系。

八、要素保障

（二十三）強(qiáng)化財(cái)政金融扶持。新區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)在屬地注冊(cè)，稅收屬地征管、就地繳庫，優(yōu)惠政策由屬地負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。土地出讓收入全部繳入屬地土地專戶，土地出讓成本由屬地負(fù)責(zé)支付。月亮灣港城土地出讓金收入全部用于平衡港城開發(fā)建設(shè)的投入和港城基礎(chǔ)設(shè)施配套。新區(qū)范圍內(nèi)市屬國有企業(yè)所屬用于新上項(xiàng)目和公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地，在保證國有資產(chǎn)保值增值的前提下，回收價(jià)格與屬地政府協(xié)商確定。海興集團(tuán)在新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以收回本金和財(cái)務(wù)成本為基本要求，與屬地政府磋商解決資金平衡辦法。新區(qū)范圍內(nèi)港口、碼頭、航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)資金的籌措由屬地政府和鹽城港集團(tuán)共同積極爭取國家、省級(jí)補(bǔ)助，不足部分由市縣政府共同出資成立項(xiàng)目公司，通過政府補(bǔ)貼與市場化融資相結(jié)合的方式解決，原則上市和屬地政府各負(fù)擔(dān)資本金的50%。支持各類金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目融資需求給予中長期貸款支持。市縣兩級(jí)國有企業(yè)共同出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，用于支持新區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目招引。

（二十四）加強(qiáng)各類約束性指標(biāo)保障。注重能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理，新區(qū)項(xiàng)目所需能耗指標(biāo)，采取單列方式予以解決?？鐓^(qū)域重大配套基礎(chǔ)設(shè)施所需空間指標(biāo)、土地指標(biāo)由市級(jí)保障。濱?？h、響水縣對(duì)沿海片區(qū)重大項(xiàng)目落地、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的國土空間指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)予以保障。統(tǒng)籌全市排放指標(biāo)，支持黃海新區(qū)建設(shè)。積極用好沿海風(fēng)光資源，提升新能源消納權(quán)重，為重大項(xiàng)目落戶拓展更大空間。

（二十五）打造高效營商環(huán)境。積極推進(jìn)新區(qū)行政審批制度改革，由濱海縣、響水縣在黃海新區(qū)兩片區(qū)分別設(shè)立與縣級(jí)同權(quán)的政務(wù)服務(wù)中心，精簡辦事流程，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一門辦結(jié)，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”和行政審批無縫銜接。按照“應(yīng)放盡放”原則，市級(jí)審批權(quán)依法下放，提高審批效率。支持新區(qū)全面推行項(xiàng)目專班服務(wù)、容缺審批、信用承諾制等改革舉措，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目落地全過程高效服務(wù)。

（二十六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，推動(dòng)新區(qū)干部隊(duì)伍政治能力和專業(yè)能力雙提升。優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用“調(diào)、掛、派、聘”等多種方式，建立健全多元化人才引進(jìn)機(jī)制，每年引進(jìn)一批各類省級(jí)以上高層次人才。注重激發(fā)動(dòng)力，以關(guān)心關(guān)愛滋養(yǎng)激情干事的勇氣，以真管真嚴(yán)涵養(yǎng)干凈干事的定力，不斷增強(qiáng)沿海一線干部職工的歸屬感和獲得感，加快形成激情澎湃、勇立潮頭干事創(chuàng)業(yè)氛圍。